21. Valg av utdanningsløp

Kort beskrivelse

Dette caset tar for seg utfordringer med at det finnes flere offentlige nettsteder for utdannings- og yrkesvalg – Utdanning.no og Karriereveiledning.no (HK-dir) og Vilbli.no (fylkeskommunene ved Novari). Brukere – elever, studenter, foresatte, karriereveiledere og arbeidssøkere oppsøker disse gjennom nettsøk og lenker. Det er et visst overlapp mellom innholdet på Vilbli og Utdanning.no, som fører til at enkelte brukere må gjøre brukerreiser mellom Vilbli og Utdanning.no, selv om det i liten grad er lagt til rette for dette. Informasjon bla. arbeidsliv, yrker utdanningene kvalifiserer til, potensielle lærebedrifter, videreutdanning samt opptak til fagkole/UH finnes på Utdanning.no, mens fagtilbud ved den enkelte fylke/skole er mest detaljert presentert på Vilbli.

Caset belyser behovet for én helhetlig kanal for utdannings- og karriereinformasjon som gir en enkel, trygg og nøytral vei til hjelp for valg av utdanningsløp videre.

Hvem har spilt inn dette caset?

Novari og HK-dir (Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse), begge deltakere i SAMT-BU.

Problemet i dag

Valg av utdanning og yrke er blant de mest betydningsfulle valgene et menneske tar. Feil, utdatert eller skjevt vinklet informasjon kan føre til feilvalg og frafall, forlenget studieløp, utenforskap i arbeidslivet eller dårligere samsvar mellom samfunnets kompetansebehov og individets valg. Mangel på god informasjon om utdanningers arbeidslivsrelevans fører til utdanningsvalg tas under usikkerhet.

I dag finnes flere ulike offentlige digitale tjenester for utdannings- og karriereinformasjon: Utdanning.no, Vilbli.no, spørretjenesten Ung.no og Karriereveiledning.no. Nettsøk — hovedsaklig Google — har siste tyve år fordelt trafikk til disse tjenestene basert hvilke av disse nettstedene som søkemotoren har antatt har mest relevante og autoritative svar. De siste år har også kommersielle KI-tjenester benyttet tekst indeksert fra disse offentlige nettstedene som kilde til å gi (ikke-kvalitetssikrede) svar på brukernes spørsmål om utdanning og karriere. Nettsøk og KI-tjenester har også åpnet ført til at en rekke reklamefinansierte nettsteder basert på innholdsmarkedsføring brukes kilde til fortrengsel for mer objektive nøytrale kilder på nett.

Ettersom offentlig utdannings- og karriereinformasjon er splittet mellom flere ulike nettsteder, har det vært vanskelig å tilby gode brukerreiser i de tilfellene informasjonen befinner seg på ulike nettsteder. Mulighetene til å tilby påloggende brukere persontilpassede sammenhengene tjenester basert utdanningsnivå og livssitusjon har i liten grad blitt tatt i bruk som følge av fragmenteringen.

Hvor oppstår brudd i informasjonsflyt eller ansvar?

Brudd oppstår særlig:

• når brukerne ikke har én tydelig inngang til offentlig utdannings- og karriereinformasjon
• når mulighetene som gis av registerdata til å vise vesentlige sammenhenger mellom utdanning, kompetanse, yrker, bedrifter og arbeidsmarkedet ikke er utnyttet.
• når redaksjonelt ansvar for overlappende innhold er delt mellom ulike aktører
• når data fra fylkeskommunenes systemer (VIGO) og HK-dirs systemer ikke er koblet sammen
• når begrepsbruk og definisjoner varierer mellom tjenestene

Aktører

Sluttbrukere

• Elever i grunnskole og videregående opplæring som skal ta utdannings- og yrkesvalg
• Studenter og voksne i behov av karriereveiledning
• Foresatte
• Arbeidssøkere og arbeidstakere

Ansatte i tjenestene

• Karriereveiledere i fylkeskommuner og NAV
• Rådgivere og lærere i skole og videregående opplæring

Fagsystemleverandører

• Leverandører av karriere- og utdanningsinformasjonstjenester
• Leverandører av skoleadministrative systemer med tilknytning til VIGO

Premissgivere

Direktorater (faglige og operasjonelle premissgivere)

• HK-dir – ansvarlig for Utdanning.no og Karriereveiledning.no; nasjonalt ansvar innen kompetansepolitikken
• Utdanningsdirektoratet – fagdirektorat for grunnopplæringen
• Digitaliseringsdirektoratet – tverrsektoriell premissgiver for digital samhandling og datadeling

Departementer (politiske og styringsmessige premissgivere)

• Kunnskapsdepartementet – overordnet ansvar for utdanningssektoren
• Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet – overordnet ansvar for digitalisering og tverrsektorielle initiativ

Tjenesteleverandører

• HK-dir – utvikler og drifter Utdanning.no og Karriereveiledning.no
• Novari – drifter Vilbli.no på vegne av fylkeskommunene
• Fylkeskommunene – eier av Vilbli.no gjennom FKU (Fylkeskommunenes fellesorganisasjon for utdanning)

Samordnende og støttende aktører

• KS og KS Digital – interesseorganisasjon for kommunesektoren; operativ aktør for felles digitale løsninger
• Sikt – leverer og forvalter fellestjenester i utdanningssektoren

Konsekvenser av dagens situasjon

For sluttbrukere (elever, studenter, foresatte og voksne)

• Får i liten grad persontipassede nettjenester, ofte fordi enkelte typer informasjon er spredt på ulike nettsteder.
• Risiko for at brukerne går glipp av vesentlig informasjon, fordi de nettsidene de oppsøker ikke har god informasjon om arbeidslivsrelevans.
• Økt risiko for at brukere søker veiledning på sosiale medier og kommersielle KI-tjenester fremfor nøytrale offentlige kanaler

For ansatte i tjenestene

• Dobbeltarbeid knyttet til oppdatering av overlappende innhold
• Manglende helhetsinnsikt i brukeratferd og informasjonsbehov på tvers av tjenestene

For organisasjonene

• Ineffektiv ressursbruk ved drift av parallelle løsninger
• Fragmentert fagmiljø og høyere samlede driftskostnader
• Uklare ansvarslinjer for innholdskvalitet og oppdatering
• Det blir dyrt og vanseklig å utvikle gode offentlige KI-tjenester og persontilpassede tjenester, hvis datakildene ikke er konsolidert.

På systemnivå

Et fragmentert offentlig informasjonslandskap gjør det vanskeligere å styre informasjon mot prioriterte samfunnsbehov og kompetansepolitiske mål. Mangelen på én samlet tjeneste svekker også mulighetene for helhetlig datagrunnlag og analyser av brukernes valg og behov. Gode persontipassede tjenester forutsetter at persondata fra offentlige register kan sammenstilles med karriere- og utdanningsinformasjon for å gi brukerne hjelp basert på egen livssituasjon. På grunn av personvern og GDPR-regelerk vil neppe personopplysninger kunne deles med utenlandske KI-tjenester. Dermed blir vil utvikling av fremtidige KI-tjenester for karrierevalg forutsette at grunnlagsdata konsolideres.

Ønskesituasjon

I en ønskesituasjon finnes et helhetlig, offentlig nettsted som samler all utdannings- og karriereinformasjon – med felles begrepsbruk, en tydelig kobling mellom utdanning, kompetanse, yrker, bedrifter og arbeidsmarkedet, og enkel tilgang til nøytral karriereveiledning. Tjenesten forvaltes av én aktør med klare ansvarslinjer, ett redaksjonelt miljø og én teknisk løsning.

Data fra fylkeskommunenes systemer (VIGO) og HK-dirs systemer deles slik at brukere som søker informasjon om videregående opplæring finner alt på ett nettsted – uten å måtte navigere mellom separate tjenester.

Innspill til løsningsvalg

Prosjektforslaget fra Novari og HK-dir peker på følgende løsningsretninger:

Et felles offentlig nettsted – sammenslåing av Utdanning.no, Karriereveiledning.no og Vilbli.no til én helhetlig kanal med felles redaksjonelt miljø og én teknisk løsning under én forvaltningsmodell.

Datatilrettelegging som pilot i SAMT-BU – i første omgang fokus på tilrettelegging for deling av data fra fylkeskommunenes løsninger (VIGO) og HK-dirs løsninger, slik at brukere som søker informasjon om videregående opplæring finner dette på ett nettsted.

Felles utredningsprosjekt – det foreslås et prosjekt mellom Novari og HK-dir for å utrede:

• effekter av en mulig sammenslåing
• administrative og økonomiske konsekvenser
• plan for gjennomføring

En forvaltningsmodell må sikre at fylkeskommunene beholder produkteierskap over relevante tjenesteområder (tilsvarende vilbli.no i dag).

Innsiktsarbeid

Caset bygger på prosjektforslag utarbeidet av Novari og HK-dir i tilknytning til SAMT-BU. Sammenslåing av karrierenettjenestene – Utdanning.no, Karriereveiledning.no og Vilbli.no – er lansert som kandidat til pilot i prosjektet.

Berørte prosjektmål

Caset berører særlig følgende målsetninger:

• Enklere og mer sammenhengende brukerreiser for elever, foresatte og ansatte gjennom utdanningsløpet
• Bedre samhandling og informasjonsflyt på tvers av forvaltningsnivå og sektorer
• Livslang læring som overordnet mål – fra barnehage til arbeidsliv
• Gjenbrukbare løsninger og fellesløsninger som kan deles mellom aktører
• Bedre datagrunnlag for styring, analyse og kompetansepolitikk